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国务院关于加强节能工作的决定-政策法规-农博数

政策律例内容

  国发〔2006〕28号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  为深入贯彻科学成长不雅,落实节约资本基础国策,调动社会各方面气力进一步加强节能事情,加快扶植节约型社会,实现“十一五”筹划纲要提出的节能目标,匆匆进经济社会成长切实转入周全和谐可持续成长的轨道,特作如下抉择:

  一、充分熟识加强节能事情的紧张性和紧迫性

  (一)必须把节能摆在加倍凸起的计谋位置。我国人口浩繁,能源资本相对不够,人均拥有量远低于天下匀称水平。因为我国正处在工业化和城镇化加快成长阶段,能源耗损强度较高,破费规模赓续扩大年夜,分外是高投入、高耗损、高污染的粗放型经济增长要领,加剧了能源供求抵触和情况污染状况。能源问题已经成为制约经济和社会成长的紧张身分,要从计谋和全局的高度,充分熟识做好能源事情的紧张性,高度注重能源安然,实现能源的可持续成长。办理我国能源问题,根本前途是坚持开拓与节约并举、节约优先的方针,大年夜力推进节能降耗,前进能源使用效率。节能是缓解能源约束,减轻情况压力,保障经济安然,实现周全扶植小康社会目标和可持续成长的一定选择,表现了科学成长不雅的本色要求,是一项经久的计谋义务,必须摆在加倍凸起的计谋位置。

  (二)必须把节能事情作为当前的紧迫义务。近几年,因为经济增长要领转变滞后、高耗能行业增长过快,单位海内临盆总值能耗上升,分外是今年上半年,能源耗损增长仍旧快于经济增长,节能事情面临更大年夜压力,形势十分严酷。各地区、各部门要充分熟识加强节能事情的紧迫性,增强忧患意识和危急意识,增强历史责任感和任务感。要把节能事情作为当前的一项紧迫义务,列入各级政府紧张议事日程,切实下大年夜力气,采取强有力步伐,确保实现“十一五”能源节约的目标,匆匆进国夷易近经济又快又好地成长。

  二、用科学成长不雅管辖节能事情

  (三)指示思惟。以邓小平理论和“三个代表”紧张思惟为指示,周全贯彻科学成长不雅,落实节约资本基础国策,以前进能源使用效率为核心,以转变经济增长要领、调剂经济布局、加快技巧进步为根本,强化全社会的节能意识,建立严格的治理轨制,推行有效的勉励政策,充分发挥市场设置设置设备摆设摆设资本的根基性感化,调动市场主体节能的自觉性,加快构建节约型的临盆要领和破费模式,以能源的高效使用匆匆进经济社会可持续成长。

  (四)基滥觞基本则。坚持节能与成长互相匆匆进,节能是为了更好地成长,实现科学成长必须节能;坚持开拓与节约并举,节能优先,效率为本;坚持把节能作为转变经济增长要领的主攻偏向,从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长要领;坚持发挥市场机制感化与实施政府宏不雅调控相结合,努力营造有利于节能的系统体例情况、政策情况和市场情况;坚持泉源节制与存量挖潜、依法治理与政策勉励、凸起重点与周全推进相结合。

  (五)主要目标。到“十一五”期末,万元海内临盆总值(按2005年价格谋略)能耗下降到0.98吨标准煤,比“十五”期末低落20%阁下,匀称年节能率为4.4%。重点行业主要产品单位能耗总体达到或靠近本世纪初国际先辈水平。初步建立起与社会主义市场经济系统体例相适应的对照完善的节能律例和标准体系、政策保障体系、技巧支撑体系、监督治理体系,形成市场主体自觉节能的机制。

  三、加快构建节能型财产体系

  (六)大年夜力调剂财产布局。各地区和有关部门要卖力落实《国务院关于宣布实施〈匆匆进财产布局调剂暂行规定〉的抉择》(国发〔2005〕40号)要求,推动财产布局优化进级,匆匆进经济增长由主要寄托工业带动和数量扩大带动,向三次财产协同带动和优化进级带动转变,容身节约能源推动成长。合理筹划财产和地区结构,避免因为决策掉误造成能源挥霍。

  (七)推动办奇迹加快成长。充分发挥办奇迹能耗低、污染少的上风,努力前进办奇迹在国夷易近经济中的比重。要以专业化分工和前进社会效率为重点,积极成长临盆办奇迹;以满意人们需乞降方便群众生活为中间,提升生活办奇迹。大年夜中城市要优先成长办奇迹,有前提的大年夜中城市要慢慢形成以办事经济为主的财产布局。

  (八)积极调剂工业布局。严格节制新开工高耗能项目,把能耗标准作为项目核准和立案的强制性门槛,遏制高耗能行业过快增长。对企业搬家改造严格能耗准入治理。加快淘汰后进临盆能力、工艺、技巧和设备,不定期淘汰的企业,地方各级人夷易近政府及有关部门要依法责令其停产或予以关闭,依法吊销排污许可证和竣事供电,属推行临盆许可证治理的,依法吊销临盆许可证。积极推进企业联合重组,前进财产集中度和规模效益。

  (九)优化用能布局。大年夜力成长高效洁净能源。慢慢削减原煤直接应用,前进煤炭用于发电的比重,成长煤炭气化和液化,前进转换效率。向导企业和居夷易近合理用电。大年夜力成长风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源。

  四、出力抓好重点领域节能

  (十)强化工业节能。凸起抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、煤油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能1万吨标准煤以上企业的节能事情,组织实施千家企业节能行动,推动企业积极调剂产品布局,加快节能技巧改造,低落能源耗损。

  (十一)推学习建节能。大年夜力成长节能省地型修建,推动新建室庐和公共修建严格实施节能50%的设计标准,直辖市及有前提的地区要率先实施节能65%的标准。推动既有修建的节能改造。大年夜力成长新型墙体材料。

  (十二)加强交通运输节能。积极推进节能型综合交通运输体系扶植,加快成长铁路和内河运输,优先成长公共交通和轨道交通,加快淘汰老旧铁路机车、汽车、船舶,鼓励成长节能环保型交通对象,开拓和推广车用代用燃料和洁净燃料汽车。

  (十三)向导商业和夷易近用节能。在公用举措措施、宾馆商厦、写字楼、居夷易近室庐中推广采纳高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。

  (十四)抓好屯子子节能。加快淘汰和更新高耗能后进农业机器和渔船设置设备摆设,加快农业提水排灌机电举措措施更新改造,大年夜力成长屯子子户用沼气和大年夜中型畜禽养殖场沼气工程,推广省柴节煤灶,随机应变成长小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。

  (十五)推动政府机构节能。各级政府部门和引导干部要从自身做起、厉行节约,在节能事情中发挥楷模感化。重点抓好政府机构修建物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能,采取步伐大年夜力推动政府节能采购,稳步推进公务车革新。

  五、大年夜力推进节能技巧进步

  (十六)加快先辈节能技巧、产品研发和推广利用。各级人夷易近政府要把节能作为政府科技投入、推进高技巧财产化的重点领域,支持科研单位和企业开拓高效节能工艺、技巧和产品,优先支持拥有自立常识产权的节能共性和关键技巧示范,增强自立立异能力,办理技巧瓶颈。采取多种要领加快高效节能产品的推广利用。有前提的地方可对达到超前性国家能效标准、颠末认证的节能产品给予适当的财政支持,向导破费者应用。落实产品德量国家免检轨制,鼓励高效节能产品临盆企业做大年夜做强。有关部门要拟订和宣布节能技巧政策,组织行业共性技巧的推广。

  (十七)周全实施重点节能工程。有关部门和地方人夷易近政府及有关单位要卖力组织落实“十一五”筹划纲要提出的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压使用、节约和替代煤油、电机系统节能、能量系统优化、修建节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技巧办事体系扶植等十大年夜重点节能工程。成长革新委要督匆匆各地区、各有关部门和有关单位抓紧落实相关政策步伐,确保工程配套资金到位,同时要会同有关部门切实做好重点工程、重大年夜项目实施环境的监督反省。

  (十八)培植节能办事体系。有关部门要抓紧钻研拟订加快节能办事体系扶植的指示意见,匆匆进各级种种节能技巧办事机构转换机制、立异模式、拓宽领域,增强办事能力,前进办事水平。加快执行条约能源治理,推进企业节能技巧改造。

  (十九)加强国际交流与相助。积极引进国外先辈节能技巧和治理履历,广泛开展与国际组织、金融机构及有关国家和地区在节能领域的相助。

  六、加大年夜节能监督治理力度

  (二十)健全节能司执法例和标准体系。抓紧做好修订《中华人夷易近共和国节约能源法》的有关事情,进一步严格节能治理轨制,明确节能法律主体,强化政策勉励,加大年夜惩戒力度。钻研制订有枢纽关头能的配套律例。加快组织拟订和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范,拟订和完善主要工业耗能设备、灵便车、修建、家用电器、照明产品等能效标准以及公共修建用能设备运行标准。各地区要钻研拟订本地区主要耗能产品和大年夜型公共修建单位能耗限额。

  (二十一)加强筹划指示。各地区、各有关部门要根据“十一五”筹划纲要,把实现能耗低落的约束性目标作为本地区、本部门“十一五”筹划和有关专项筹划的紧张内容,明确目标、义务和政策步伐,卖力拟订和实施本地区和行业的节能筹划。

  (二十二)建立节能目标责任制和评价稽核体系。成长革新委要将“十一五”筹划纲要确定的单位海内临盆总值能耗低落目标分化落实到各省、自治区、直辖市,省级人夷易近政府要将目标逐级分化落实到各市、县以及重点耗能企业,推行严格的目标责任制。统计局、成长革新委等部门每年要按期公布各地区能源耗损环境;省级人夷易近政府要建立本地区能耗公报轨制。要将能耗指标纳入各地经济社会成长综合评价和年度稽核体系,作为地方各级人夷易近政府引导班子和引导干部任期内贯彻落实科学成长不雅的紧张稽核内容,作为国有大年夜中型企业认真人经业务绩的紧张稽核内容,推行节能事情问责制。成长革新委要会同有关部门抓紧拟订实施法子。

  (二十三)建立固定资产投资项目节能评估和检察轨制。有关部门和地方人夷易近政府要对固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)进行节能评估和检察。对未进行节能检察或未能经由过程节能检察的项目一律不得审批、核准,从泉源杜绝能源的挥霍。对擅自赞许项目扶植的,要依法依规穷究直接责任人的责任。成长革新委要会同有关部门拟订固定资产投资项目节能评估和检察的详细法子。

  (二十四)强化重点耗能企业节能治理。重点耗能企业要建立严格的节能治理轨制和有效的勉励机制,进一步调动广大年夜职工节能降耗的积极性。要强化根基事情,配备专职职员,将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和小我,并加强监督反省。有关部门和地方各级人夷易近政府要加强对重点耗能企业节能环境的跟踪、指示和监督,按期公布重点企业能源使用状况。此中,对实施千家企业节能行动的高耗能企业,成长革新委要与各相关省级人夷易近政府和有关中央企业签订节能目标责任书,强化节能目标责任和稽核。

  (二十五)完善能效标识和节能产品认证轨制。加快实施强制机能效标识轨制,扩大年夜能效标识在家用电器、电念头、汽车和修建上的利用,赓续前进能效标识的社会认知度,向导社会破费行径,匆匆进企业加快高效节能产品的研发。推动志愿性节能产品认证,规范认证行径,扩展认证范围,推动建立国际和谐互认。

  (二十六)加强电力需求侧和电力调整治理。充分发挥电力需求侧治理的综合上风,优化城市、企业用电规划,推广利用高效节能技巧,推进能效电厂扶植,前进电能应用效率。改进发电调整规则,优先安排洁净能源发电,对燃煤火电机组进行优化调整,限定能耗高、污染重的低效机组发电,实现电力节能、环保和经济调整。

  (二十七)节制室内空调温度。所有公共修建内的单位,包括国家机关、社会团体、企奇迹组织和个体工商户,除特定用途外,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部门要据此修订完善公共修建室内温度有关标准,并加强监督反省。

  (二十八)加大年夜节能监督反省力度。有关部门和地方各级人夷易近政府要加大年夜节能事情的监督反省力度,重点反省高耗能企业及公共举措措施的用能环境、固定资产投资项目节能评估和检察环境、禁止淘汰设备异地再用环境,以及产品能效标准和标识、修建节能设计标准、行业设计规范履行等环境。达不到修建节能标准的修建物不准开工扶植和贩卖。严禁临盆、贩卖和应用国家明令淘汰的高耗能产品。要严峻袭击报废灵便车和船舶等违法买卖营业活动。节能主管部门和质量技巧监督部门要加大年夜监督反省和处罚力度,对违法行径要公开曝光。

  七、建立健全节能保障机制

  (二十九)深化能源价格革新。加强和改进电价治理,建立资源约束机制;完善电力分时电价法子,向导用户合理用电、节约用电;扩大年夜区别电价实施范围,抑制高耗能财产盲目扩大,匆匆进布局调剂。落实煤油综合配套调价规划,理顺海内成品油价格。继承推进天然气价格革新,建立天然气与可替代能源的价格挂钩和动态调剂机制。周全推进煤炭价格市场化革新。钻研拟订能耗超限额加价的政策。

  (三十)加大年夜政府对节能的支持力度。各级人夷易近政府要对节能技巧与产品推广、示范试点、鼓吹培训、信息办事和表彰奖励等事情给予支持,所需节能经费纳入各级人夷易近政府财政预算。“十一五”时代,国家每年安排必然的资金,用于支持节能重大年夜项目、示范项目及高效节能产品的推广。

  (三十一)推行节能税收优惠政策。成长革新委要会同有关部门抓紧拟订《节能产品目录》,对临盆和应用列入《节能产品目录》的产品,财政部、税务总局要会同有关部门抓紧钻研提出详细的税收优惠政策,报国务院审批。严格实施节制高耗能、高污染、资本性产品出口的政策步伐。钻研建立匆匆进能源节约的燃油税收轨制,以及节制高耗能加工贸易和抑制分歧理能源破费的有关税收政策。抓紧钻研并合时实施不合种类能源矿产资本计税措施革新规划。根据资本前提和市场变更环境,适当前进有关资本税征收标准。

  (三十二)拓宽节能融资渠道。种种金融机构要切实加大年夜对节能项目的信贷支持力度,推动和向导社会各方面加强对节能的资金投入。要鼓励企业经由过程市场直接融资,加快进行节能降耗技巧改造。

  (三十三)推进城镇供热系统体例革新。加快城镇供热商品化、泉币化,将采暖补贴由“暗补”变“明补”,加强供热计量,推进按用热量计量收费轨制。完善供热价格形成机制,有关部门要抓紧钻研拟订修建供热采暖按热量收费的政策,培植有利于节能的供热市场。

  (三十四)推行节能奖励轨制。各地区、各部门对在节能治理、节能科学技巧钻研和推广事情中做出显明成就的单位及小我要给予表彰和奖励。能源临盆经营单位和用能单位要拟订科学合理的节能奖励法子,结合本单位的实际环境,对节能事情中作出供献的集体、小我给予表彰和奖励,节能奖励计入人为总额。

  八、加强节能治理步队扶植和根基事情

  (三十五)加强节能治理步队扶植。各级人夷易近政府要加强节能治理步队扶植,充足节能治理气力,完善节能监督体系,强化对本行政区域内节能事情的监督治理和日常监察(监测)事情,依法开展节能法律和监察(监测)。在整合现有相关机构的根基上,组建国家节能中间,开展政策钻研、固定资产投资项目节能评估、技巧推广、鼓吹培训、信息咨询、国际交流与相助等事情。

  (三十六)加强能源统计和计量治理。各级人夷易近政府要为统计部门依法行使节能统计查询造访、统计法律和数据宣布等供给需要的事情保障。各级统计部门要切实加强能源统计,充足需要的职员,完善统计轨制,改进统计措施,建立能够反应各地区能耗水平、节能目标责任和评价稽核轨制的节能统计体系。要强化对单位海内(地区)临盆总值能耗指标的审核,确保统计数据准确、及时。各级质量技巧监督部门要督匆匆企业合理配备能源计量用具,加强能源计量治理。

  (三十七)加大年夜节能鼓吹、教导和培训力度。新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体要组织开展形式多样的节能鼓吹活动,广泛鼓吹我国的能源形势和节能的紧张意义,弘扬节能先辈范例,曝光挥霍行径,向导合理破费。教导部门要将节能常识纳入根基教导、高等教导、职业教导培训体系。各级工会、共青团组织要注重和加强对广大年夜职工分外是青年职工的节能教导,广泛开展节能合理化建议活动。有关行业协会要帮忙政府做好行业节能治理、技巧推广、鼓吹培训、信息咨询和行业统计等事情。各级科协组织要环抱节能开展系列科普活动。要卖力组织开展一年一度的全国节能鼓吹周活动,加强常常性的节能鼓吹和培训。要动员全社会节能,在全社会倡导康健、文明、节俭、适度的破费理念,用节约型的破费理念向导破费要领的厘革。要大年夜力倡导节约风尚,使节能成为每个公夷易近的优越习气和自觉行动。

  九、加强组织引导

  (三十八)切实加强节能事情的组织引导。各省、自治区、直辖市人夷易近政府和各有关部门要按照本抉择的精神,努力抓好落实。省级人夷易近政府要对本地区节能事情负总责,把节能事情纳入政府紧张议事日程,主要引导要亲身抓,并建立响应的和谐机制,明确相关部门的责任和分工,确保责任到位、步伐到位、投入到位。省级人夷易近政府、国务院有关部门要在本抉择下发后2个月内提出本地区、本行业节能事情实施规划报国务院;中央企业要在本抉择下发后2个月内提出本企业节能事情实施规划,由国资委汇总报国务院。成长革新委要会同有关部门,加强指示和和谐,卖力监督反省本抉择的贯彻履行环境,并向国务院申报。

                国 务 院

                二○○六年八月六日

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